ANALYZING PUBLIC POLICY. CONCEPTS, TOOLS AND TECHNIQUES

ANALYZING PUBLIC POLICY. CONCEPTS, TOOLS AND TECHNIQUES

Tomado: Analyzing Public policy. Concepts, tools and techniques.cq express.2006
Autor: Dipak k Gupta.

Chapter 1

La historia reciente de las ciencias sociales ha podido ver la proliferación de estudios sobre el ámbito de actuación del Estado, una prolífica discusión sobre el objeto de la investigación en políticas públicas Si se definen el estudio de las políticas publicas como un recetario de consejos para el gobierno, su historia ha sido relativamente reciente. Si de otro lado, se define como un sistemático, objetivo de recomendaciones para mejorar el arte de gobernar, entonces la política publica tiene un corto pasado. Los científicos políticos se han interesado en la interacción de los procesos políticos, los sistemas políticos y los grupos de interés.
- Los especialistas en administración pública estudian el papel de la burocracia.
- Los economistas se concentran en los efectos de las políticas poniendo de manifiesto los criterios de eficiencia en el desempeño de las organizaciones públicas.

MODELS OF POLICY MAKING
El nacimiento de los estudios de políticas pudo plantear las diversas lógicas de los actores vinculados a la administración publica.
La diferenciación entre políticas y los modelos dicotómicos de la administración introducida en 1930, que enfatizó en el control democrático sobre la burocracia para alcanzar el profesionalismo y la eficiencia, tuvo dividendos por mucho tiempo. Sin embargo, 1968, fue un año de agudas turbulencias políticas y con ello el advenimiento de “nueva administración publica” que cuestionó la supuesta lealtad de los administradores a sus jefes políticos. En efecto se partió de la desjerarquización de la sinergia entre este par de agentes defendiendo la igualdad de condiciones frente al ejercicio del poder[1] : sin embrago, el apremio de las problemáticas hizo que las ciudadanos fueron mucho más activos en materia de exigencias sobre la administración publica.

ECONOMIC RATIONALITY, QUANTITAIVA ANALYES AND HUMAN BEHAVIOR.
Desde que Robert Lynk en 1930 y Harold laswell en 1940, empezaron a dar los primeros pasos en la investigación sobre el Estado en acción en las ciencias sociales, un numeroso grupo de instituciones y trabajos han nutrido la discusión sobre el tema. Los economistas por ejemplo, se han distinguido por insistir en la refinación de técnicas cuantitativas ampliando el debate en boga. Utilizando métodos deterministas, han propugnado por implementar soluciones únicas y elecciones óptimas en las decisiones públicas. Efectivamente, los economistas han partido de supuestos sobre la naturaleza humana y construido modelos para explicar cuestiones como el crimen a partir en términos racionales, cuestiones planteadas a partir de costos y los beneficios[2].
Bajo estos argumentos, fue que el gobierno de Lindon Jonson, aplicó el sistema de presupuestación programada de planeación (PPBS) que no fue otra cosa que el intento de neutralizar la injerencia de la política y los políticos en la asignación y distribución de los recursos públicos, buscando alcanzar mayores niveles de eficiencia. El modelo racional de decisión, se impuso generando la idea que otro tipo de métodos eran irracionales. Sin embrago, Wildasky señaló la inconveniencia de este enfoque, en tanto se vulneran los principios generales de los gobiernos democráticos, socavando por ejemplo, la racionalidad política que asiste a los lectores. Además termina poniendo en el mismo rasero, la eficiencia privada y la eficiencia social[3].

No se puede negar, la influencia que ha tenido en el análisis de políticas publicas[4]. Sin embargo, el análisis incremental considera cada departamento como entidades que requieren de análisis de vigencias pasadas para determinar a posteriory factores tales como su impacto en la inflación y otras demandas. Una debilidad de este enfoque, fue que olvidó el peso relativo de cada departamento en el presupuesto.
A esta sazón, WILDASKY desde la ciencia Política, desestimó el planteamiento del análisis racional, toda vez que el ejercicio de la administración y las políticas publicas responden mas bien a los criterios de la racionalidad política.. Es más, cuestionando los criterios con los que expertos evaluaron programas de gobierno, acompañando a tratadistas como Charles Linblom y David Cohen que recusaron la hegemonía de las técnicas cuantitativas y estadísticas en la investigación social. Los autores, arguyeron que ordinariamente los policy makers usan conocimientos ordinarios cuando toman decisiones[5]. Sin embargo, Gupta (2006) no desconoce los análisis cuantitativos, reconociendo que el analisis de Linblom, es necesario para “conocer lo que no se conoce”.
Pero señala las limitaciones de las técnicas de análisis así:
i) no es posible contar con hipótesis que permitan contrastarlas con la precisión del laboratorio.
ii) Los métodos ofrecen limitados puntos de vista de la realidad.
iii) está sujeto a prejuicios que restringen los juicios emitidos
iv) No es posible eliminar la incertidumbre.
v) No es posible definir valores sociales.


Pero quizás, es el concepto de bienestar social, donde mejor se dejan ver las falencias de las técnicas cuantitativas representativas de los análisis económicos, en tanto los las políticas publicas palantedas pocas veces dejan ganadores. Por mucho tiempo las técnicas y procedimientos de la economía predominaron en el análisis de políticas públicas.
Sin embargo, los alcances de la disciplina no permitieron dar cuenta completamente de los procesos de generación y aplicación de políticas publicas. En este orden de ideas, Gupta(2006) propone asumir un tratamiento diferente de estos asuntos que no se distingue por su sofisticación pero si por la sabiduría de sus juicios.

VALUE JUDGMENTS
Gupta, propone como procedimiento, la observación de los hechos reales para definir un problema de política, la recopilación de los datos, la formación de

FIGURA 1
PROCESO DE INVESTIGACIÓN
Observación
Construcción del modelo
Análisis de datos
Conclusiones
Evaluación de resultados.

FUENTE: GUPTA (2006)

hipótesis. Estas se nutren de la observación de los comportamientos humanos (subjetivo) o el análisis de los datos. A la postre se plantean conclusiones, como resultado. Cabe agregar que en este análisis los juicios subjetivos están en cada etapa del análisis[6].






































































































GLOSARIO


A

B
C
Achieve:conseguir
Advice:aconcejar
Arise:surgir

Blind: Deslumbrar
Bourgeon:burguesía


DREW:(PRET/DRAW)
hired: Alquilar
Touch:TOQUE
encroach:adentrarse
Enougth: suficiente
gain.ganancia
Delibery:pronunciar
Improve:mejorar
Insulate: aislar
ISSUES:TEMA
Loyal: leal, fie
Approach:acercarse
PRAY:REZAR
Perform:desempeño
Perched:pocisión
Perhaps:quizás
Trunk:trONCO
Spoils: estropear,
Riots: disturbio
Fiddler:tocar
Floppy:flojo, flexible
Foster:criar
Tail:RABO, COLA
Roof:tejado
Root:raíz






[1] Otros modelos como el del mixtura en la administración publica (mixture-in-administration model) que los electores oficiales no tiene injerencia directa sobre los administradores y el modelo de mixtura en las políticas, plantean la influencia de de la burocracia en las políticas publicas.
[2] Por su parte los economistas han definido la incitación al delito, a partir de necesidades como la adscripción a un grupo y la busqueda de identidad (en adolescentes).
[3] Wildalsky, llamó a este tipo de esquema “infraderechos antidemocrático y contramericanp (Downright undemocratic and un-american”
[4] Usando aproximaciones sistémicas el PPBS designó a los policy makers para que revisaran las interrelaciones institucionales
[5] Para Linblom, esteas particularidades generan todo un campo de estudio específico dentro de las ciencias sociales.Para Gupta (2006) esto es una exageración, porque proscrive los analisis cuantitativos.
[6] El modelo se desarrolla en cada etapa del analisis.

Hoja de vida

Raúl Hernando Cortés Landázuri

Formación Académica
·
Maestria/Magister Pontificia Universidad Javeriana - Puj - Sede Cali Maestría En Estudios Políticos de 1998 - de 2001 Impacto de las Políticas Públicas en el Manejo de los Recursos Ambientales
·
Especialización Especialización En Gestión Ambiental de 2003 - de 2004
·
Pregrado/Universitario Universidad Del Valle - Univalle Economía de 1991 - de 1998 Estudio Económico de las Cajas de Compensación Familiar


Experiencia profesional
·
Escuela Superior De Administración Pública
Dedicación: 4 horas semanales Enero de 2007 de Actividades de docencia- Pregrado - Nombre del curso: Economía de lo público II, 25 Julio 2007 Diciembre 2007- Pregrado - Nombre del curso: Economía de lo Público I , 25 Enero 2007 Junio 2007
·
Escuela Superior De Administración Pública
Dedicación: 4 horas semanales Julio de 2007 Diciembre de 2007Actividades de docencia- Pregrado - Nombre del curso: Economía de lo Público II, 25 Julio 2007 Diciembre 2007
·
Universidad Del Cauca - Unicauca
Dedicación: 40 horas semanales
Febrero de 2001
Actividades de administración- Miembro de consejo de centro - Cargo: Miembro de Comité de Plan Febrero de 2007
Actividades de docencia- Pregrado
Nombre del curso: Economía Ambiental, 18 Febrero 2001 Diciembre 2008-
Fundamentos de Economía, Febrero 2001 -
Evaluación Ambiental de Proyectos, Febrero 2001
Técnicas de medición Económica, Febrero 2001
Teoría y Política Fiscal, Febrero 2001

Actividades de investigación
Investigación y Desarrollo - Titulo: Convenio Universidad del Cauca ¿ Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC) 995 -09-12-05 Abril 2006


Áreas de actuación
· Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economía del Bienestar Social -- Teoría de La Elección Social y La Acción Colectiva
· Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Economía de los Recursos Naturales
· Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Gestión Ambiental de Proyectos
· Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economía del Bienestar Social -- Políticas Públicas y Desarrollo Económico
· Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Métodos Cuantitativos en Economía -- Estadística Socioeconómica
· Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Métodos Cuantitativos en Economía -- Contabilidad Nacional

Artículos
· Producción bibliográfica _ Artículos publicados en revistas científicas _ Completo
RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "A PROPOSITO DE LA RELACION ECONOMIA MEDIO AMBIENTE" . En: Colombia Cuadernos De Economía ISSN: 0121-4772 ed: Tercer Mundo Editoresv.26 fasc.n/a p.1 - 291 ,2007
· Producción bibliográfica _ Artículos publicados en revistas científicas _ Completo
JAUN JOSE CAICEDO COLLAZOS, RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "DE LA CUESTIÓN AGROPECUARIA, LAS ECONOMÍAS DE ENCLAVE Y LOS DESEQUILIBRIOS" . En: Colombia Biotecnología En El Sector Agropecuario Y Agroindustrial ISSN: 1692-3561 ed: Ediorial Universidad Del Caucav.6 fasc.N/A p.1 - 105 ,2008
· Producción bibliográfica _ Artículos publicados en revistas científicas _ Completo
RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "A Propósito De La Relación Economía Y Medio Ambiente: Un Balance Crítico Sobre Las Convenciones Y Tensiones Epistémicas De La Disciplina" . En: Colombia Cuadernos De Economía ISSN: 0121-4772 ed: Tercer Mundo Editoresv.26 fasc.47 p.223 - 246 ,2007 Areas: Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Desarrollo Sostenible, Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Economía de los Recursos Naturales,
· Producción bibliográfica _ Artículos publicados en revistas científicas _ Completo
RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "¿El Paradigma Alternativo o el Discurso Económico Dominante?" . En: Colombia Semestre Económico ISSN: 0012-0634 ed: v.10 fasc.N/A p.13 - 21 ,2007 Areas: Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Economía de los Recursos Naturales, Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Economia Ecologica,
· Producción bibliográfica _ Artículos publicados en revistas científicas _ Completo
RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "¿Tension O Revolución En La Economía Del Medio Ambiente?: Un Balance Crítico" . En: Colombia Economía, Gestión Y Desarrollo ISSN: 1657-5946 ed: Universidad Javerianav.6 fasc.N/A p.165 - 189 ,2008 Palabras: desarrollo sostenible, economia ecologica, paradigma cientifico, realismo critico, economia ambiental, Areas: Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Economia Ecologica, Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales -- Economía de los Recursos Naturales,
· Producción bibliográfica _ Artículos publicados en revistas científicas _ Completo
RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "De Las Perplejidades Socieconómicas Locales a Las Externalidades Ambientales Del Azufre: Un Ejercicio De Valoración Contingente" . En: Colombia Biotecnología en el Sector Agropecuario y Agroindustrial ISSN: 0169-2356 ed: Editorial Universidad Del Caucav.6 fasc.N/A p.66 - 77 ,2008
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RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "SOBRE LA ECONOMIA POLÍTICA DE LA GESTION AMBIENTAL URBANA" . En: Colombia Lecturas De Economía ISSN: 0120-2596 ed: Universidad De Antioquiav.1 fasc.1 p.3 - ,2006 Areas: Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía, Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economía Regional y Urbana, Ciencias Sociales Aplicadas -- Economía -- Economías Agrarias y de los Recursos Naturales, Sectores: Administración pública, defensa y seguridad social - Política económica y administración pública en general,


Trabajos en eventos(capítulos de memoria)
· Producción bibliográfica _ Trabajos en eventos (Capítulos de memoria) _ Resumen
RAUL HERNANDO CORTES LANDAZURY, "SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL" En: Colombia. 2008. Evento: III CONGRESO INTERNACIONAL POR EL DESARRROLLO SOSTENIBLE Y EL MEDIO AMBIENTE Ponencia:MAS ALLÀ DE LOS VALORES CALORICOS DE LA PAPA Libro:, , p.1 - 308 , v.1 <, fasc.1